Содержание
1. Кто должен иметь программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности?
2. О размещении программы энергосбережения в ГИС «Энергоэффективность»
3. Срок действия программы
4. Порядок отчётности по программе
5. В каких случаях программу необходимо корректировать?
1. Кто должен иметь программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности?
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального Закона 261-ФЗ утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности. За отсутствие программы согласно п. 10 ст. 9.16 КОАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 30-50 тыс. руб.; на юридических лиц – 50-100 тыс. руб. Обращаем внимание, что контролирующие органы проверяют наличие программы, правильность реквизитов организации, срок действия, соответствие программы установленным формам, но не данные, внесенные в программу.
Программа разрабатывается всеми организациями (юридическими лицами) независимо от наличии на их балансе или в оперативном управлении зданий и иного имущества. Если в организации имеются филиалы или обособленные представительства, программа разрабатывается целиком на всю организацию, включая суммарные сведения по всем подразделениям.
Программа разрабатывается согласно требованиям приказа Минэнерго РФ от 30.06.2014 № 398 (прил. № 1, 2, 3 к требованиям к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования и отчетности о ходе ее реализации).
Программа утверждается руководителем организации грифом «Утверждаю» на титульном листе программы или приказом по организации (в этом случае в приказе указывается срок действия программы, ответственные за ее реализацию, а на титульном листе программы указываются реквизиты приказа об ее утверждении).
Мероприятия программ энергосбережения должны обеспечивать достижение целевого уровня снижения потребления ресурсов (п. 7 Требований, утв. Постановлением Правительства от 7 октября 2019 г. № 1289).
Для региональных и муниципальных бюджетных организаций Белгородской области программы энергосбережения формируются в СУЭР согласно введенным декларациям о потреблении энергетических ресурсов и установленным в регионе ЦУС. Обращение к сторонним разработчикам, кроме неэффективного расходования бюджетных средств (зачем платить, если регион уже оплатил разработку СУЭР), может так же привести к тому, что разработанные программы не будут соответствовать установленным ЦУС (т.к. методика их расчета в СУЭР отличается от методики Минэкономразвития), то есть программа будет недействительной.
2. О размещении программы энергосбережения в ГИС «Энергоэффективность»
Разработанная и утвержденная программа должна храниться в печатном виде в организации. Размещать ее в открытом доступе (на сайте организации, на стендах) не требуется.
В ГИС «Энергоэффективность» имеется модуль для ввода сведений о программе энергосбережения и повышения энергоэффективности, которые каждое учреждение должно размещать самостоятельно из своего аккаунта (так же как и декларацию о потреблении энергетических ресурсов и воды). В Федеральном Законе 261-ФЗ есть положение, что ГИС должна включать сведения «о … программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций …» (п. 3.1 ст. 23). Но в законе и подзаконных актах нет требований для организаций об обязательном внесении сведений из программ в ГИС, положения о порядке их внесения, так же не предусмотрена административная ответственность за не внесение этих сведений.
Вместе с тем в декларации о потреблении энергетических ресурсов, утв. приказом Минэкономразвития от 28 октября 2019 г. № 707, имеется графа «Наличие утвержденной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации: (есть/нет)», что можно трактовать как наличие сведений о «программах в области энергосбережения …». Таким образом в настоящее время нет нормативных требований для обязательного размещения содержимого программы в ГИС «Энергоэффективность», и, по нашему мнению, достаточно указать ее наличие в декларации о потреблении энергоресурсов.
3. Срок действия программы
Срок действия программы энергосбережения в нормативных документах не установлен. Но согласно п. 8 Требований, утв. Постановлением Правительства от 7 октября 2019 г. № 1289 «Организации обязаны разработать или скорректировать ранее утвержденные программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с установленными целевыми уровнями снижения потребления ресурсов».
Поэтому бюджетным организациям необходимо иметь программы энергосбережения на трехлетний период установления ЦУС, то есть :
– на 2021-23 г., утвержденную в 2020 г.;
– на 2024-26 г., утвержденную в 2023 г.;
и т.д.
Отметим, что ЦУС должны быть установлены до 1 июля года, предшествующего очередному 3-летнему периоду, поэтому программа разрабатывается в период с июля по декабрь.
4. Порядок отчётности по программе
Организация каждый год должна формировать отчеты по реализации программы (прил. № 4, 5 к требованиям к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования и отчетности о ходе ее реализации, утв. приказом приказа Минэнерго РФ от 30.06.2014 № 398).
Отчеты формируются на 1 января года, который следует за отчетным. Точный срок формирования отчета не указан, поэтому целесообразно его готовить одновременно с декларацией о потреблении энергетических ресурсов.
В отчеты вносятся данные из утвержденной программы (графы 1-4 прил. 4 и графы 1-4, 7, 10, 11 прил. 5) и данные по отчетному году (графы 5, 6 прил. 4 и графы 5, 6, 8, 9, 12, 13 прил. 5), а так же накопительные данные по всем годам реализации программы (строка «Справочно» прил. 5). Отклонение указывается со знаком плюс, если показатели больше планируемых и со знаком минус, если меньше.
Распечатанный и подписанный отчет прикладывается к программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обращаем внимание, что ответственности за отсутствие отчетов по реализации программы не предусмотрено.
5. В каких случаях программу необходимо корректировать?
Как указывалось выше, срок действия программы в настоящее время определяется периодом установления для организации целевых уровней снижения потребления энергетических ресурсов и воды (ЦУС), которые устанавливается на 3-летний период (на 2021-23, 2024-26 г. и т.д.).
Корректирование программы – это изменение содержащейся в ней информации. Оно может быть оформлено приказом об изменении программы, но проще разработать и утвердить новую программу и заменить ею действующую, даже если срок действия действующей еще не истек.
Разработка новой программы обязательна при изменении данных о государственной регистрации организации (наименования и/или ИНН при реорганизации, разделении, слиянии).
В случае изменения федеральных требований к программам, например замене приказа Минэкономразвития от 28 октября 2019 г. № 707 на новый, программа на срок своего действия остается без изменений и новые требования должны учитываться при разработке новой программы на следующий период.